兩會(huì)建言

3月5日上午，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議開幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院作政府工作報(bào)告。報(bào)告中明確“落實(shí)和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費(fèi)潛力”。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)辦公廳主任呂國(guó)泉長(zhǎng)期關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)益保障，今年兩會(huì)他專門就“保障職工休息休假權(quán)，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛能”建言獻(xiàn)策。他呼吁修訂勞動(dòng)法，明確“雙休制”為基準(zhǔn)，允許特殊行業(yè)申請(qǐng)彈性工時(shí)，但需保障周均工時(shí)不超過(guò)44小時(shí)。

同時(shí)，他建議研究將帶薪休假納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，設(shè)立全國(guó)勞動(dòng)權(quán)益區(qū)塊鏈平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)休假執(zhí)行情況，對(duì)違規(guī)企業(yè)處以一定比例罰款。

呂國(guó)泉還提出，探索推廣“休假儲(chǔ)蓄”模式，鼓勵(lì)企業(yè)與職工協(xié)商，將未休假天數(shù)轉(zhuǎn)換為未來(lái)彈性假期或消費(fèi)券，釋放消費(fèi)活力。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)辦公廳主任呂國(guó)泉。

“企業(yè)不讓休、員工不敢休”

展開全文

去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”是2025年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。在呂國(guó)泉看來(lái)，消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎，潛力釋放仍有很大空間，“一個(gè)重要方面就是職工休息休假權(quán)還沒(méi)有有效落地”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)職工法定休息休假時(shí)間包括周休息日、法定節(jié)假日、探親假、婚喪假、產(chǎn)假、病假、事假、帶薪年休假等，約占全年1/3（約120—130天），但因休息休假難，消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)未全面激活，現(xiàn)實(shí)與制度仍存在一定差距。

呂國(guó)泉提到，已實(shí)施近30年的雙休制度，在部分行業(yè)如服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)的落實(shí)率仍較低，普遍存在單休或“大小周”工作制，未考慮到勞動(dòng)者的心理健康需求。即便有帶薪休假制度，其執(zhí)行率也存在不足。此外，數(shù)字技術(shù)模糊工作與生活邊界，微信工作群消息等變相侵占休息時(shí)間，導(dǎo)致“假休難休”。

呂國(guó)泉還注意到一組數(shù)據(jù)：全國(guó)帶薪休假落實(shí)率在57%左右，近半數(shù)勞動(dòng)者因“企業(yè)不讓休、員工不敢休”而放棄休假。另?yè)?jù)2025年1月6日《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近七成受訪者沒(méi)休完2024年年休假，而超60%未休年休假受訪者是主動(dòng)放棄。

具體到特殊假期，女職工、殘障職工等特殊群體休假權(quán)益（如產(chǎn)假、病假）仍得不到充分保障。此外，探親假、婚喪假等40多年未作調(diào)整，存在安排不夠靈活、部分職工難享受等問(wèn)題。

不僅如此，現(xiàn)有的休假模式也存在單一化的問(wèn)題。盡管多地強(qiáng)調(diào)錯(cuò)峰出行，但節(jié)假日集中出游占主導(dǎo)，景區(qū)超載、服務(wù)質(zhì)量下降，消費(fèi)潛力釋放受阻，淡季消費(fèi)潛力未充分釋放。

呼倫貝爾，一位父親在扎蘭屯市金龍山滑雪場(chǎng)指導(dǎo)兒子滑雪。落實(shí)帶薪休假，讓勞動(dòng)者享受更多親子時(shí)光。 新華社發(fā)

建議保障周均工時(shí)不超過(guò)44小時(shí)，摒棄加班文化

2025年1月9日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步培育新增長(zhǎng)點(diǎn)繁榮文化和旅游消費(fèi)的若干措施》提出，釋放職工消費(fèi)潛力，鼓勵(lì)單位和職工將帶薪年休假與傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。

為保障職工休息休假權(quán)，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛能，呂國(guó)泉從多方面提出了自己的建議。在制度建設(shè)方面，他建議細(xì)化勞動(dòng)法律法規(guī)，完善休息休假制度。

具體而言，適應(yīng)勞動(dòng)類型、勞動(dòng)場(chǎng)景和休假需求等新變化，修訂勞動(dòng)法，明確“雙休制”為基準(zhǔn)，允許特殊行業(yè)申請(qǐng)彈性工時(shí)，但需保障周均工時(shí)不超過(guò)44小時(shí)，并統(tǒng)一企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)勞動(dòng)工時(shí)等標(biāo)準(zhǔn)。修訂探親假、婚喪假，延長(zhǎng)產(chǎn)假、探索設(shè)立陪產(chǎn)假。強(qiáng)化帶薪年休假剛性，修訂《職工帶薪年休假條例》，提高對(duì)未休假職工的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等特殊行業(yè)，制定差異化休假方案。

制度的落實(shí)，有賴監(jiān)督。呂國(guó)泉建議，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度。研究將帶薪休假納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，設(shè)立全國(guó)勞動(dòng)權(quán)益區(qū)塊鏈平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)休假執(zhí)行情況，對(duì)違規(guī)企業(yè)處以一定比例罰款。

他還建議，相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)落實(shí)職工休息休假權(quán)利情況的監(jiān)督，將規(guī)制隱性加班、保障離線休息權(quán)等列入清單，依法劃清生活和工作邊界，明確用人單位不得通過(guò)通訊工具安排工作，違者按比例補(bǔ)償職工。查處、糾正用人單位過(guò)度加班、“克扣”休息休假等做法，摒棄加班文化。

在創(chuàng)新休假模式，呂國(guó)泉也提出自己的思考。他建議，政企聯(lián)動(dòng)推廣錯(cuò)峰休假，政府每年發(fā)布“錯(cuò)峰休假指南”，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)，引導(dǎo)職工分段休假。聯(lián)合文旅部門推出“一票多日制”，職工憑年假證明可享景區(qū)、酒店折扣，降低錯(cuò)峰出行成本。探索推廣“休假儲(chǔ)蓄”模式，鼓勵(lì)企業(yè)與職工協(xié)商，將未休假天數(shù)轉(zhuǎn)換為未來(lái)彈性假期或消費(fèi)券，釋放消費(fèi)活力。

呂國(guó)泉還主張，構(gòu)建共治體系，激活內(nèi)需潛能。全面落實(shí)職工療休養(yǎng)政策，鼓勵(lì)有條件的地方和單位加大對(duì)職工療休養(yǎng)投入力度，穩(wěn)步擴(kuò)大職工療休養(yǎng)規(guī)模。落實(shí)2022年國(guó)務(wù)院《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出的“探索設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度”，總結(jié)推廣“帶薪護(hù)理假”相關(guān)做法。

采寫：南都記者李玲 發(fā)自北京

南都全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組