我市以小切口立法，便利臺(tái)胞在廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圖為第十九屆臺(tái)灣人才廈門對(duì)接會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。（圖/本報(bào)記者 盧劍豪 攝）

大陸首部直接采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格的地方立法——《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)直接采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格若干規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”），將于2025年1月1日起正式實(shí)施。

這是市人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)臺(tái)工作的重要論述以及習(xí)近平總書記在福建、廈門考察時(shí)的重要講話精神的具體舉措。廈門生動(dòng)踐行“兩岸一家親”理念，以增進(jìn)兩岸同胞福祉為依歸，主動(dòng)將直接采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格工作放在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的大局中謀劃，以小切口立法服務(wù)對(duì)臺(tái)工作大局，為便利臺(tái)胞在廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)兩岸融合發(fā)展，更高水平建設(shè)臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園“第一站”提供有力法治保障。

開門立法

固化提升先行先試改革成果

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)因臺(tái)而設(shè)，肩負(fù)著對(duì)臺(tái)交流合作先行先試的重要使命。近年來，廈門充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和先行示范作用，持續(xù)推進(jìn)政策制度創(chuàng)新，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐。

廈門先后出臺(tái)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓勵(lì)臺(tái)灣青年來廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步深化廈臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交流合作的若干措施》《廈門市打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園“第一站”的若干措施》等涉臺(tái)法規(guī)政策，探索直接采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格。市政府及有關(guān)部門大力開展相關(guān)實(shí)踐探索，先后發(fā)布《關(guān)于開展臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格采認(rèn)試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格目錄清單的通知》，公布實(shí)施80項(xiàng)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格采認(rèn)事項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)，為臺(tái)灣同胞來廈發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

市人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前，我市相關(guān)政策規(guī)定散見于各文件中，且在職業(yè)資格采認(rèn)主體、流程和效力等方面規(guī)范不夠明確，各規(guī)定之間以及與國家、省里有關(guān)規(guī)定之間的協(xié)調(diào)銜接也不足。通過特區(qū)立法，為規(guī)范、推進(jìn)直接采認(rèn)工作提供法規(guī)依據(jù)和政策支持，既能落實(shí)中央政策主張，又能對(duì)廈門先行先試的改革成果進(jìn)行固化提升。

這部法規(guī)在整個(gè)立法過程中，受到各方高度關(guān)注，充分體現(xiàn)了開門立法。市人大社會(huì)委、市人大法制委提前介入、全程參與，尤其注重發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，充分踐行全過程人民民主，深入基層調(diào)研論證，加強(qiáng)上下溝通協(xié)調(diào)。積極拓寬各方有序參與立法的渠道，通過報(bào)紙和網(wǎng)站向全社會(huì)公開征詢意見建議，多次召開由臺(tái)企、在廈臺(tái)胞等參加的征求意見座談會(huì)，專項(xiàng)征求立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見建議，確保法規(guī)符合改革要求、實(shí)踐需求，并經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。

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法規(guī)三大亮點(diǎn)

構(gòu)建起全流程規(guī)范化工作機(jī)制

《規(guī)定》歷經(jīng)三審?fù)ㄟ^，全文共11條，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格采認(rèn)范圍、形式、流程和效力等作出具體規(guī)定，構(gòu)建起全流程、規(guī)范化的直接采認(rèn)工作機(jī)制。市人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這部法規(guī)具有三大亮點(diǎn)。

一是突出目標(biāo)導(dǎo)向，擴(kuò)大先行先試。

《規(guī)定》充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法“試驗(yàn)田”作用，進(jìn)一步擴(kuò)大直接采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格范圍，著力推動(dòng)直接采認(rèn)工作向更高水平邁進(jìn)，為臺(tái)胞來廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)制度空間。明確直接采認(rèn)的立法導(dǎo)向，根據(jù)有關(guān)改革要求和實(shí)踐做法，在法規(guī)名稱以及立法目標(biāo)、適用范圍等條款中明確探索直接采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格，在具體制度設(shè)計(jì)中不再對(duì)直接采認(rèn)設(shè)置前置性條件。擴(kuò)大法規(guī)的適用范圍，把對(duì)應(yīng)大陸職業(yè)技能等級(jí)和水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格、準(zhǔn)入類職業(yè)資格的臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格，一并納入直接采認(rèn)工作。建立采認(rèn)目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，明確經(jīng)比對(duì)對(duì)應(yīng)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)的，按照非禁即享原則，納入采認(rèn)目錄；經(jīng)比對(duì)對(duì)應(yīng)準(zhǔn)入類職業(yè)資格的，探索放寬限制，擴(kuò)大直接采認(rèn)范圍，逐步納入采認(rèn)目錄。

二是突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作機(jī)制。

《規(guī)定》緊扣國家職業(yè)資格管理及有關(guān)改革要求，立足我市實(shí)際，著力破除臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格在廈適用的制度障礙。在采認(rèn)主體和形式上，區(qū)分臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格的不同類型，開展主體和形式有別的采認(rèn)工作，即針對(duì)對(duì)應(yīng)大陸職業(yè)技能等級(jí)，由人社部門確定的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)核實(shí)后出具采認(rèn)證書；針對(duì)對(duì)應(yīng)大陸水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格、準(zhǔn)入類職業(yè)資格，由人社部門核實(shí)后出具采認(rèn)證書。在采認(rèn)效力上，明確臺(tái)灣同胞經(jīng)職業(yè)資格采認(rèn)后在廈門提供相應(yīng)專業(yè)服務(wù)，享有對(duì)應(yīng)職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)的同等待遇，并按規(guī)定享受優(yōu)惠政策，增強(qiáng)采認(rèn)實(shí)效性。在采認(rèn)管理上，參照大陸職業(yè)資格監(jiān)管要求，明確建立撤銷采認(rèn)制度，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和信息共享，形成制度閉環(huán)。

三是突出系統(tǒng)思維，優(yōu)化制度保障。

《規(guī)定》通盤考慮直接采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格的制度配套與政策銜接，穩(wěn)妥有度地推進(jìn)直接采認(rèn)工作，提升法規(guī)的系統(tǒng)性、適用性和可操作性。協(xié)調(diào)法規(guī)政策適用沖突，實(shí)現(xiàn)法規(guī)規(guī)定與國家、省、市有關(guān)政策的有序、有效銜接。注重回應(yīng)臺(tái)胞訴求，要求建立臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格采認(rèn)目錄應(yīng)當(dāng)聽取臺(tái)胞意見，同時(shí)對(duì)未納入采認(rèn)目錄的臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格，明確臺(tái)胞可以申請(qǐng)納入采認(rèn)目錄。優(yōu)化直接采認(rèn)工作流程，采取線上全程網(wǎng)辦和線下“一站式”辦理等形式，提升臺(tái)胞辦理職業(yè)資格采認(rèn)便利化水平。探索兩岸職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，要求相關(guān)單位采取措施推進(jìn)兩岸職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量開展兩岸職業(yè)資格比對(duì)等相關(guān)工作，為直接采認(rèn)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（廈門日?qǐng)?bào)記者 詹文 通訊員 林娜）