導(dǎo)讀：對(duì)比2018年，5年來(lái)，我國(guó)城區(qū)小學(xué)生數(shù)量大幅增長(zhǎng)，鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)生規(guī)模變化不大，鄉(xiāng)村小學(xué)生數(shù)量大幅減少。若對(duì)比2015年，城區(qū)小學(xué)在校生人數(shù)增長(zhǎng)了61.8%，鎮(zhèn)區(qū)增加了10.2%，鄉(xiāng)村減少了38%。

作者 | 第一財(cái)經(jīng) 林靖

近年來(lái)，我國(guó)小學(xué)在校生數(shù)量中，城鎮(zhèn)在校生占比不斷提升，鄉(xiāng)村在校生占比不斷降低。

數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)共有普通小學(xué)14.35萬(wàn)所，在校生1.08億人。第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)比2018年，5年來(lái)我國(guó)小學(xué)在校生數(shù)量增加了4.8%。這其中，5年來(lái)城區(qū)小學(xué)在校生數(shù)量大幅增加了33.5%，鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)在校生人數(shù)增加了2%，鄉(xiāng)村小學(xué)在校生數(shù)量減少了31%。

根據(jù)《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》，城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)和其他區(qū)域。鎮(zhèn)區(qū)是指在城區(qū)以外的縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)，政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)和其他區(qū)域。鄉(xiāng)村是指本規(guī)定劃定的城鎮(zhèn)以外的區(qū)域。

總體來(lái)看，5年來(lái)，我國(guó)城區(qū)小學(xué)生數(shù)量大幅增長(zhǎng)，鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)生規(guī)模變化不大，鄉(xiāng)村小學(xué)生數(shù)量大幅減少。

從占比來(lái)看，2018年，我國(guó)城區(qū)小學(xué)生數(shù)量占比為36%，鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)生數(shù)量占比為38.21%，鄉(xiāng)村小學(xué)生數(shù)量占比為25.79%。到2023年，城區(qū)小學(xué)生數(shù)量占比達(dá)到了45.85%，占比提升了9.85個(gè)百分點(diǎn)。鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)生數(shù)量占比為37.18%，占比下降了1.03個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村小學(xué)生占比為16.97%，下降了8.82個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)比2015年，城區(qū)小學(xué)在校生人數(shù)增長(zhǎng)了61.8%，鎮(zhèn)區(qū)增加了10.2%，鄉(xiāng)村減少了38%。

城區(qū)小學(xué)生規(guī)模近年來(lái)大幅增長(zhǎng)有多方面的因素。一是近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提升，尤其是青年人口城鎮(zhèn)化率更高。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)青年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)71.1%，高于整體常住人口城鎮(zhèn)化率7.2個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍顯著擴(kuò)大，目前大多數(shù)城市已經(jīng)全面放開(kāi)了落戶(hù)門(mén)檻，城市新建、擴(kuò)建了大批學(xué)校。一些人口流入較多的地區(qū)，小學(xué)生在校生數(shù)量增長(zhǎng)也比較快。

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在今年3月教育部舉辦介紹2023年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展基本情況的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員馬嘉賓表示，2023年，通過(guò)新建、改擴(kuò)建新增公辦學(xué)位489.2萬(wàn)個(gè)，有力保障了1878萬(wàn)小學(xué)一年級(jí)新生入學(xué)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀（含政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位）的比例超過(guò)95%。

數(shù)據(jù)顯示，5年來(lái)，共有10個(gè)省份小學(xué)在校生數(shù)量增幅超過(guò)了10%，主要來(lái)自東部沿海地區(qū)和西部地區(qū)。其中東部沿海省份達(dá)到7個(gè)，北京5年來(lái)小學(xué)在校生數(shù)量增幅達(dá)到了27.2%，位居第一，天津這一增幅為21.6%，位居第二。從絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，5年來(lái)廣東小學(xué)在校生數(shù)量增加了1221519人，占同期全國(guó)增量的24.6%。

廣東省體改研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，城市小學(xué)生數(shù)量快速增長(zhǎng)，跟城市落戶(hù)門(mén)檻大幅放開(kāi)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進(jìn)有關(guān)。比如，近年來(lái)很多園區(qū)多措并舉，解決外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題。大量新建的住宅小區(qū)也配套了新的學(xué)校，吸引了很多人進(jìn)城購(gòu)房居住，孩子也在城市里上學(xué)。同時(shí)這也跟城市的學(xué)校增加，學(xué)位供給充足有關(guān)。原來(lái)城市學(xué)位比較緊張，現(xiàn)在有學(xué)位了，城市的教育資源好，這也吸引很多人將小孩送到城市里讀書(shū)。

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)，城鎮(zhèn)的教育資源更強(qiáng)，鄉(xiāng)村有不少人主動(dòng)將孩子送到城鎮(zhèn)讀書(shū)，比如一些人經(jīng)濟(jì)條件較好，在城市里買(mǎi)房，小孩送到城鎮(zhèn)讀書(shū)。同時(shí)，近年來(lái)城鎮(zhèn)的教育資源大幅改善，很多學(xué)校新建、改擴(kuò)建，學(xué)位供給更多了，滿(mǎn)足了更多人的需求。

同時(shí)，近年來(lái)，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善、汽車(chē)的普及，城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射和帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。有不少人雖然工作在鄉(xiāng)村，但是居住城鎮(zhèn)，小孩在城鎮(zhèn)讀書(shū)。

另一方面，幼兒園的學(xué)齡人口則在持續(xù)減少。數(shù)據(jù)顯示，2023年學(xué)前教育在園幼兒較上一年減少534.5萬(wàn)人，這也是連續(xù)三年在園幼兒數(shù)量出現(xiàn)下降。

幼兒園在園幼兒數(shù)量的減少，會(huì)逐漸波及小學(xué)、初中、高中以及大學(xué)。北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究院副教授喬錦忠此前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)介紹，根據(jù)其團(tuán)隊(duì)模型預(yù)測(cè)，2035年全國(guó)小學(xué)、初中需求數(shù)分別為9.28萬(wàn)所和4.79萬(wàn)所，較2020年分別減少5.14萬(wàn)所和0.38萬(wàn)所。

從空間分布來(lái)看，在未來(lái)小學(xué)在學(xué)規(guī)模整體減少的情況下，不同區(qū)域之間也將持續(xù)分化。由于大中城市城區(qū)學(xué)位將出現(xiàn)空余，這也可能進(jìn)一步吸引鄉(xiāng)村乃至鎮(zhèn)區(qū)的生源到大中城市的中心城區(qū)入學(xué)，不少縣域的小學(xué)在校生規(guī)模也將進(jìn)一步減少。

在出生人口總體下降、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)齡人口變化的形勢(shì)下，多地提出積極應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口的新變化，從本地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)謀劃學(xué)校布局調(diào)整工作。

湖南省教育廳曾于去年11月發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)幼兒園布局的通知》。通知提出，充分考慮生源分布及學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)，結(jié)合各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，整體謀劃學(xué)校布局。要有序組織幼兒園設(shè)并轉(zhuǎn)撤、積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校整合撤并、調(diào)整撤并一批薄弱中職學(xué)校等。