優(yōu)化生育支持政策，除了經(jīng)濟(jì)支持，還有服務(wù)支持、時(shí)間支持、文化支持等相關(guān)政策

文｜《財(cái)經(jīng)》記者王麗娜

編輯｜蘇琦

生育事關(guān)千家萬(wàn)戶。

“對(duì)生育二孩、三孩的家庭，生育后且已在我縣上戶口的分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)7000元、13000元?！?0月25日，江西省贛州市上猶縣公開發(fā)布的《上猶縣關(guān)于落實(shí)優(yōu)化生育政策及完善生育配套支持措施的實(shí)施方案（試行）》，包含生育獎(jiǎng)勵(lì)、入托補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼等多項(xiàng)措施，引發(fā)公眾關(guān)注。

上猶縣的政策，其實(shí)是各地全面貫徹落實(shí)中央有關(guān)優(yōu)化生育政策的精神，并實(shí)現(xiàn)縣域人口高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。這份試行實(shí)施方案提到，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，圍繞促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展目標(biāo)，通過健全生育支持政策，進(jìn)一步釋放生育潛能，提升生育水平。

在公開的方案中，上猶縣委、上猶縣政府表示，到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系建設(shè)基本完善，生育水平適當(dāng)提高，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。到2035年，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，生育水平更加適度，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對(duì)美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)縣域人口高質(zhì)量發(fā)展。

這幾年來(lái)，生育支持政策從中央到各地持續(xù)發(fā)力。當(dāng)前一攬子的生育支持政策，涵蓋一系列生育支持措施中，比如生育休假、育兒補(bǔ)貼、托育服務(wù)、輔助生殖醫(yī)療、住房稅收等。其中，公眾對(duì)較為直接的生育支持和激勵(lì)措施——生育補(bǔ)貼或育兒獎(jiǎng)勵(lì)較為關(guān)注。

2024年7月，中共二十屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，提出健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。

10月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快完善生育支持政策體系 推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》（下稱《若干措施》），提出一攬子生育支持和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化生育服務(wù)支持，加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施，營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍。其中，《若干措施》提出，建立生育補(bǔ)貼等制度。制定生育補(bǔ)貼制度實(shí)施方案和管理規(guī)范，指導(dǎo)地方做好政策銜接，積極穩(wěn)妥抓好落實(shí)。

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公眾關(guān)注的生育補(bǔ)貼制度，三年前在四川省攀枝花市率先公開推出。2021年7月，攀枝花市衛(wèi)生健康委員會(huì)、攀枝花市財(cái)政局印發(fā)《攀枝花市發(fā)放育兒補(bǔ)貼金實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知，夫妻雙方均為攀枝花戶籍并參加攀枝花市社會(huì)保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，按政策生育第二個(gè)及以上孩子并落戶攀枝花的家庭，每孩每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3周歲。

如今，育兒補(bǔ)貼已經(jīng)在全國(guó)多省、市、縣落地開花，各地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何？為何育兒補(bǔ)貼不宜“一刀切”？

多地出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策

近日，上猶縣的政策發(fā)布，對(duì)生育二孩、三孩的家庭給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)7000元、13000元。除了生育獎(jiǎng)勵(lì)，政策還提出，二孩、三孩在0-3周歲入托符合相關(guān)條件的，每月由政府分別補(bǔ)貼300元和500元。對(duì)生育二孩、三孩的家庭，生育后三年內(nèi)在縣內(nèi)購(gòu)買新建商品房的，按照相關(guān)政策分別獎(jiǎng)補(bǔ)10000元、20000元。作為江西省西南部的一個(gè)縣城，這份生育政策“大紅包”，引發(fā)關(guān)注。

10月31日，上猶縣衛(wèi)健委一名工作人員告訴《財(cái)經(jīng)》，政策發(fā)布后的這幾天接到了一些咨詢電話，以了解相關(guān)政策。對(duì)這份生育政策發(fā)布前后的相關(guān)情況，《財(cái)經(jīng)》聯(lián)系上猶縣委宣傳部未果。

其實(shí)，早在2022年3月，江西省出臺(tái)的《江西省優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》，就提到減輕養(yǎng)育教育壓力，提高生育意愿，并提出“鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府建立育兒補(bǔ)貼制度”。目前，多個(gè)省份已提出，支持有條件的地方根據(jù)實(shí)際發(fā)放育兒補(bǔ)貼。

中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究院楊成鋼教授，長(zhǎng)期從事人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的研究，曾多次到率先推出育兒補(bǔ)貼政策的攀枝花市調(diào)研。

楊成鋼對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，攀枝花市作為中國(guó)西南部的一個(gè)四線小城，率先推出育兒補(bǔ)貼，財(cái)政出錢給符合條件的育兒家庭每月發(fā)放育兒補(bǔ)貼，直接惠及生育家庭，這是當(dāng)?shù)貎?yōu)化生育支持政策的一個(gè)“非常積極主動(dòng)的做法”，且在全國(guó)起到示范帶頭作用。

最近幾年，全國(guó)多地相繼推出育兒補(bǔ)貼制度。比如，在浙江麗水市松陽(yáng)縣，2023年1月1日（含）后符合政策生育二孩、三孩的，分別給予二孩、三孩每月400元、600元的育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲滿止。

在湖北省武漢市東湖高新區(qū)，則針對(duì)生育三孩的家庭，給出了更具吸引力的育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2023年5月，武漢市東湖高新區(qū)發(fā)布《按政策生育三孩發(fā)放育兒補(bǔ)貼實(shí)施方案》，對(duì)2023年1月1日后滿足相關(guān)條件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育兒補(bǔ)貼1萬(wàn)元，最長(zhǎng)可享受至6周歲。

2023年9月，浙江省杭州市發(fā)布政策，對(duì)生育二孩、三孩的家庭，且新出生子女戶籍登記在杭州，將采用一次性發(fā)放現(xiàn)金形式，發(fā)放孕產(chǎn)補(bǔ)助和育兒補(bǔ)助兩類。其中，生育二孩給予一次性補(bǔ)助5000元，生育三孩給予一次性補(bǔ)助20000元。

各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，為何？

梳理各地的育兒補(bǔ)貼或者育兒補(bǔ)助，可以發(fā)現(xiàn)各地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一。

對(duì)此，楊成鋼表示，目前中國(guó)多地正在探索育兒補(bǔ)貼制度，不少地方已經(jīng)出臺(tái)育兒補(bǔ)貼或補(bǔ)助政策，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r出臺(tái)不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。縱觀各地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，雖然具體補(bǔ)貼的數(shù)額不一，但這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政情況、當(dāng)?shù)氐纳屎腿丝谧儎?dòng)趨勢(shì)等因素密切相關(guān)，“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不宜一刀切”。

目前，從各地公開出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼或育兒獎(jiǎng)勵(lì)的資金來(lái)源看，主要由財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。比如，杭州市出臺(tái)的政策提到，孕產(chǎn)補(bǔ)助和育兒補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由區(qū)、縣（市）承擔(dān)。其中育兒補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政按不超過區(qū)、縣（市）實(shí)際補(bǔ)助金額的20%進(jìn)行補(bǔ)助。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，確保按時(shí)到位。湖北省孝感市的政策提到，育兒補(bǔ)貼所涉資金按照現(xiàn)行財(cái)政體制分級(jí)負(fù)擔(dān)，如國(guó)家、省出臺(tái)新的支持政策，按新政策執(zhí)行。哈爾濱市的政策提到，發(fā)放育兒補(bǔ)貼所需資金，市、區(qū)承擔(dān)部分由市與區(qū)按照4∶6比例分擔(dān)；9個(gè)縣（市）自行承擔(dān)；市級(jí)資金采取年初預(yù)撥、下一年度據(jù)實(shí)清算的方式進(jìn)行撥付，市級(jí)資金尚未下達(dá)及年度預(yù)算資金不足時(shí)，由同級(jí)財(cái)政部門先行墊付解決；此項(xiàng)支出納入各級(jí)財(cái)政“三?！北Ｕ戏秶船F(xiàn)行“三?！敝С鲐?zé)任制予以兜底保障。

也有一些地方在資金來(lái)源上有所特別要求。比如，2024年9月27日印發(fā)的《安慶市育兒補(bǔ)貼實(shí)施方案》，在資金來(lái)源方面提到，夫妻雙方均為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)職工的，由夫妻雙方單位各發(fā)一半；如一方為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)職工的，由該單位全額發(fā)放，所需資金由單位自籌解決；其他人員由縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)并指定相關(guān)部門發(fā)放。育兒補(bǔ)貼原則上自申請(qǐng)受理后三個(gè)月內(nèi)發(fā)放。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健教授對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，從2021年起中國(guó)的優(yōu)化生育支持政策，主要集中在經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持、時(shí)間支持、文化支持四個(gè)方面。其中，經(jīng)濟(jì)支持既有直接的經(jīng)濟(jì)支持措施，也有間接的經(jīng)濟(jì)支持，比如生育休假政策，以及時(shí)間支持方面的延長(zhǎng)產(chǎn)假，及時(shí)將符合條件的兒童用藥按程序納入醫(yī)保報(bào)銷范圍等等，這些背后都是經(jīng)濟(jì)支持，并且是更穩(wěn)妥有力的“制度性保障”。

對(duì)于生育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一，宋健解釋稱，中國(guó)不同地區(qū)情況差異較大，中國(guó)各地的財(cái)政情況也各有不同。因此，不同地區(qū)根據(jù)其當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一，補(bǔ)貼的對(duì)象即孩次也不同，有的補(bǔ)貼二孩和三孩，有的只補(bǔ)貼三孩。另外，相同或相近的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同人群和家庭的意義也不同。比如，補(bǔ)貼1000元對(duì)有些家庭來(lái)說是“雪中送炭”，但對(duì)有些家庭來(lái)說可能就不算什么。

育兒補(bǔ)貼能提高生育意愿嗎？

宋健指出，當(dāng)前的生育優(yōu)化政策是構(gòu)建覆蓋全生命周期的生育支持服務(wù)體系，按照生命歷程的視角，從生育到育幼，再到教育、住房、就業(yè)等支持措施，以及生育友好社會(huì)氛圍的構(gòu)建。作為直接的經(jīng)濟(jì)支持措施，育兒補(bǔ)貼只是其中的一項(xiàng)?！拔覀冄芯亢芏鄧?guó)家，包括日本、韓國(guó)、歐洲‘福利國(guó)家’等，都推出一些生育補(bǔ)貼制度，但其效用或產(chǎn)生的效果仍然是存疑的。”

關(guān)于補(bǔ)貼制度的生育效果，楊成鋼認(rèn)為，這很難量化，但是一定會(huì)產(chǎn)生積極的政策效應(yīng)。

楊成鋼表示，育兒補(bǔ)貼制度的價(jià)值在于表明政策態(tài)度而不在于實(shí)際降低多少生育成本。楊成鋼表示，當(dāng)前育兒成本包括多方面的支出和投入。從孩子出生起到上幼兒園，再到后面的教育，牽扯到的養(yǎng)育和教育投入，是一個(gè)較長(zhǎng)的過程，不僅需要家庭投入經(jīng)濟(jì)成本，還需要家長(zhǎng)付出相應(yīng)的精力。

生與不生，生幾個(gè)孩子，每個(gè)家庭都會(huì)反復(fù)考量生育機(jī)會(huì)成本。

楊成鋼進(jìn)一步指出，中國(guó)女性勞動(dòng)參與率走在世界前列，同時(shí)中國(guó)女性受教育程度持續(xù)提高。女性考慮生育時(shí)，會(huì)權(quán)衡職業(yè)發(fā)展、個(gè)人成長(zhǎng)等多重機(jī)會(huì)成本。因此，從抑制生育的多重因素看，切實(shí)保障女性職工的權(quán)益，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，營(yíng)造全社會(huì)尊重生育、支持生育的良好氛圍，抓準(zhǔn)生育中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，解決很多家庭的現(xiàn)實(shí)困擾，這些對(duì)鼓勵(lì)生育更為重要。

責(zé)編｜王祎